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近日，一個極為重磅的頂級政策文件正式印發(fā)，是最頂格的“中共中央、國務(wù)院”聯(lián)名形式，名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，這份文件對未來的影響將不亞于40多年前的改革開放的決定，標(biāo)志著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新的階段。

  這份文件涉及全國所有行業(yè)，是最底層邏輯的變革，全文7000余字，總計30條，看起來并不多，但幾乎每一句話都可以展開成一篇完整的文章，對各個行業(yè)都將有極為深刻的影響，從這一文件為源頭，未來必將有海量政策、改革、試點(diǎn)展開落實(shí)。

  如此宏大的政策，當(dāng)然不是小鎮(zhèn)一篇文章可以解讀清楚的，今天先籠統(tǒng)的分享下整體理解，并對幾個可能的誤解進(jìn)行批駁，以便于大家更好的理解這個政策。

  -1-

  為什么這個時候出？

  政策出臺時機(jī)、為什么出臺，對于準(zhǔn)確理解政策極為重要。

  昨天文件出臺，從輿情看，很多人關(guān)注的一個點(diǎn)在于，為什么這時候出臺這樣一份重磅文件，是不是專門針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的刺激性政策？

  “全國統(tǒng)一大市場”這一政策的出臺，當(dāng)然不是針對現(xiàn)在，但也是針對現(xiàn)在。

  在我國，任何一份國家級政策的出臺都有極為復(fù)雜、扎實(shí)的工作過程，政策就是要“破舊立新”、調(diào)節(jié)利益關(guān)系，所以政策的制定一個非常重要的目的就是盡可能達(dá)成共識、避免執(zhí)行時被消極抵抗，導(dǎo)致政策流于形式或者效果大減。

  昨天印發(fā)的這份文件，如果僅從文件本身而言，是2021年正式啟動相關(guān)工作，但絕非一些人說的“造新詞”，恰恰相反，這份文件的出臺延續(xù)了中國40多年的市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。

  從大背景上，1978年改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我們對市場這個無形的手以及政府和市場之間的關(guān)系有了更深的理解，我國消費(fèi)市場已經(jīng)成為全球第二大，擁有超過1.5億市場主體。

  40多年來的持續(xù)努力，使得我們能夠?qū)⒋蛟?4億人的超大統(tǒng)一市場列上日程。

  從階段上，這是近十年來持續(xù)推進(jìn)的階段性成果。

  早在2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，這也是三中全會精神的核心，此后近10年，中國的一切改革都沒有偏離這個核心。

  而黨的十九屆五中全會直接提出“健全市場體系基礎(chǔ)制度,堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法,形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”，進(jìn)一步將“國內(nèi)統(tǒng)一市場”視為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，這也寫入了“十四五”規(guī)劃。

  所以說“全國統(tǒng)一大市場”根本不是什么新詞，倘若覺得新甚至覺得莫名其妙突然冒出來，只能說對國家政策關(guān)注不夠，當(dāng)然這很正常，畢竟就算是中央部委相關(guān)部門的工作人員，對政策也往往懶得看、更學(xué)不進(jìn)去。

  這也是小鎮(zhèn)并不建議普通人盲目投身資本市場的原因，對于中國政策這種堪稱明牌的都做不到跟蹤學(xué)習(xí)，又如何從錯綜復(fù)雜的資本市場中持續(xù)獲利？

  回到開頭的問題。很顯然，這份文件的出臺根本目的絕不是為了應(yīng)對當(dāng)前的困難，而是按照國家原定節(jié)奏穩(wěn)扎穩(wěn)打，是為了解決中國未來更長期可持續(xù)發(fā)展的問題，讓中國更加強(qiáng)大。

  這個政策將至少影響未來10到20年，甚至更遠(yuǎn)，有了這個意識才能逼著自己反復(fù)去讀。

  但現(xiàn)在出臺也確實(shí)是為了當(dāng)下。

  小鎮(zhèn)在《國家重要會議：診脈中國經(jīng)濟(jì)》一文談了對上周三國務(wù)院常務(wù)會議的理解，其中關(guān)鍵是“超出預(yù)期”這幾個字，歸結(jié)起來就是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出了“需求收縮、攻擊沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的三大壓力，而這三大壓力在最近一些不確定因素的刺激下進(jìn)一步加劇。

  比如新冠疫情、俄烏沖突、美國加息周期等。

  在上周有一個標(biāo)志性的指標(biāo)變化：中美十年期國債利差12年來首次“倒掛”，同時外資企業(yè)、資本等向國家提出關(guān)于供應(yīng)鏈安全、疫情防控等方面的建議書（也可以理解抗議書），境外資本出現(xiàn)外流趨勢。

  所謂“信心比黃金更重要”，中國這樣的大國，信心是否充足能夠發(fā)揮的力量截然不同。就像個人一樣，如果預(yù)期未來收入會持續(xù)增加、生活越來越好，那現(xiàn)在自然會更加敢于消費(fèi)、投資，如果億萬人都預(yù)期未來繼續(xù)向好，那采取的行動是截然不同的。消費(fèi)足，經(jīng)濟(jì)才能正常循環(huán)。

  而對資本或者企業(yè)家而言，這關(guān)系到是繼續(xù)投資還是收縮自保的問題。

  這就是上周三國務(wù)院常務(wù)會議特別強(qiáng)調(diào)“超出預(yù)期”的另一個含義：各方面對未來預(yù)期轉(zhuǎn)弱的程度也超出預(yù)期。

  倘若不發(fā)出強(qiáng)有力的刺激，一旦形成了惡循環(huán)，很多事就更加棘手了。因此上周會議也要求：政策要靠前發(fā)力、適時加力，不斷激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)消費(fèi)和有效投資擴(kuò)大。

  這是一個典型的信號。按照中國慣例，重要會議的表態(tài)之后一定會緊跟著出臺配套政策，就像上個月國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會專門召開專題會議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和資本市場問題一樣，都是要轉(zhuǎn)變情緒趨勢。

  -2-

  國家統(tǒng)一大市場到底指什么？

  “國家統(tǒng)一大市場”的核心關(guān)鍵是“市場”，一定要把這個政策放到中國40多年改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景之下去理解，否則就會跑偏。

  這里的“市場”對應(yīng)的是“政府”。核心是要更加充分發(fā)揮市場這個無形之手的巨大能量，實(shí)現(xiàn)“政府有為”，確保政府和市場實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動，共同促進(jìn)資源更加高效地利用。

  最近上海疫情防控出現(xiàn)的問題相信很多人已經(jīng)有所了解，短板很多，比如大多數(shù)壓力到了僅僅是自治的居委會身上，又比如在協(xié)同組織方面出現(xiàn)的問題等等，不一一贅述了。

  有一個核心的問題在于，偌大一個上海，為什么會陷入物資供應(yīng)嚴(yán)重不足的問題？供應(yīng)鏈怎么就斷了？

  這其實(shí)很好理解，上海這樣的2000多萬人口的大城市，只有市場的力量才能實(shí)現(xiàn)充分運(yùn)轉(zhuǎn)，其他一切組織形式至少在目前都不可能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。比如典型的物資運(yùn)輸和分發(fā)，就最起碼需要數(shù)十萬人上百萬人才能維持最基本的物資分發(fā)，一時可以但絕不可能持久。

  政府力量再強(qiáng)，也不可能替代市場的基礎(chǔ)性力量，政府更需要做的是為市場搭建框架，做好市場秩序維護(hù)，對于局部發(fā)生的市場失靈進(jìn)行補(bǔ)位，絕不是直接頂替市場。

  理解了這一點(diǎn)，尤其是政府和市場的定位，就不容易陷入一些理解誤區(qū)：

  第一個誤區(qū)：認(rèn)為“全國統(tǒng)一大市場”是計劃經(jīng)濟(jì)、供銷社2.0，又或者全國搞平均、統(tǒng)一價格。

  這種想法既不合邏輯也不現(xiàn)實(shí)，切記，本政策的核心是更有效的發(fā)揮市場的作用，而不是搞成計劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，我們確實(shí)更多的掌握具體信息，有助于進(jìn)行更加精準(zhǔn)的調(diào)控，但這種調(diào)控仍然是為市場機(jī)制服務(wù)的。

  所以本次提出打造五大統(tǒng)一的要素和資源市場，目的是發(fā)揮市場的作用，而不是靠行政指令。

  比如“全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場”提到的碳排放權(quán)交易市場，在過去排放治理依靠行政力量，就存在效率低、人為因素多、響應(yīng)速度慢等問題，不能適應(yīng)快速多變的環(huán)境。去年全國統(tǒng)一碳交易市場正式運(yùn)行，就是要將碳排放作為可以交易的對象，發(fā)揮數(shù)千、數(shù)萬乃至未來數(shù)十萬、數(shù)百萬經(jīng)營主體的積極性，以市場價格和配額等進(jìn)行調(diào)控。

  這樣一來其他先不說，原本依靠行政手段可能需要數(shù)萬工作人員開展相關(guān)工作，改為碳交易市場后，政府只需要投入很少的人力，大大減少了中間環(huán)節(jié)和財政損耗。

  至于全國搞平均、統(tǒng)一物價，這就不多批駁了，畢竟各地區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段不同，不可能強(qiáng)行攤平，而價格本就需要考慮當(dāng)?shù)厍闆r，更是企業(yè)自主經(jīng)營的核心工具，發(fā)揮市場作用，政府更不能過多干預(yù)。

  第二個誤區(qū)：要搞內(nèi)循環(huán)，準(zhǔn)備放棄外循環(huán)

  持這種觀點(diǎn)的可能是最近受到國際形勢多變的沖擊，也可能是對境外存在抵觸。但一定沒看政策原文，“全國統(tǒng)一大市場”五大主要目標(biāo)的第五個，就是要“培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢”。

  中國這樣的大國，國內(nèi)事務(wù)是第一位的，內(nèi)循環(huán)也是中國持續(xù)發(fā)展、參與國際競爭的根基，但絕不是要搞切割、閉關(guān)鎖國等等，搞好內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)仍然是互相促進(jìn)的。

  中國目前相比其他國家，最大的優(yōu)勢就在于世界第一的制造業(yè)，14億人口的獨(dú)立市場使得我們的產(chǎn)品具有極大的成本和數(shù)量優(yōu)勢，全世界沒有任何國家能夠拒絕中國商品。正因此，當(dāng)前全球化對中國極為有利，中國也是最堅定的全球化支持者。

  選擇什么路線，關(guān)鍵看我們的優(yōu)劣勢。當(dāng)年美國制造業(yè)全球獨(dú)步、具有競爭優(yōu)勢的時候，美國也是第一號的全球化支持者，強(qiáng)烈要求世界各國打開市場、自由貿(mào)易，再往前英國也是一樣的。只不過現(xiàn)在到了中國。

  所以我們是絕不可能弱化外循環(huán)，恰恰相反，出臺這個政策本身就是巨大利好，足以令全世界對中國未來發(fā)展的預(yù)期大增，那我們就可以獲得更多的外部資源支持國家的發(fā)展，打造更強(qiáng)的內(nèi)循環(huán)，進(jìn)而獲得更多海外競爭優(yōu)勢。

  -3-

  統(tǒng)一大市場為什么如此重要？

  這個世界上，有很多東西很稀缺，這些稀缺性也是國家間博弈的關(guān)鍵手

  就算是先進(jìn)科技的研發(fā)，也離不開市場，如果沒有一個發(fā)達(dá)的消費(fèi)市場的支持，就無法支撐一個成熟的產(chǎn)業(yè)，而離開了一個成熟的產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)科技也是無根之木，難以長久。

  國家的力量終歸是有限的，人類科技越來越發(fā)達(dá)，想靠國家投入力量搞科研，不可能支撐所有的領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展。真正能夠促進(jìn)科技全方位進(jìn)步的只有市場，市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，國家就能集中寶貴的資源進(jìn)行關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)。

  比如說日本的氫能源汽車路線，其實(shí)氫能源汽車在商用車、儲能、綠色能源利用等領(lǐng)域有很大的發(fā)展空間，但是日本的市場太小，其他大市場不可能讓日本把錢賺走，所以日本就一定搞不起來。

  而市場也絕不是人口多了就行，還需要達(dá)到一定的發(fā)展水平，比如中國的市場價值就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于印度。

  中印之間的發(fā)展差異，很大的原因就在于國家內(nèi)部是否暢通，能否形成一個整體。假如一個國家，內(nèi)部分成許多個小孤島，也不可能形成合力，發(fā)展就會受到限制，印度在這方面面臨的挑戰(zhàn)極大。

  雖然經(jīng)過幾十年的持續(xù)改革，一直強(qiáng)調(diào)要打破“地方保護(hù)”，但直到今天，中國國內(nèi)仍然存在種種地區(qū)性人為限制，商品、資金、技術(shù)、企業(yè)等仍然不能在中國實(shí)現(xiàn)較為充分的自由流動。

  而這些地方保護(hù)也正是本次政策的重點(diǎn)目標(biāo)，如何打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，截彎取直，讓競爭更加充分和自由，就是未來國家要著力解決的關(guān)鍵。

  既要打破政策的限制，又要治理市場領(lǐng)域的壟斷和不正當(dāng)競爭，還要在這個過程中盡可能減少對部分群體的傷害、確保人民有更多的獲得感，這當(dāng)然是一個長期的工作，穩(wěn)要比一時的快重要得多。